据韩联社报道，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》10日发表社论称，日本若染指第二次“朝鲜战争”(韩国战争)，“将遭受比20世纪40年代的核灾难更为惨烈的战争灾难”。评论还说，上一次朝鲜战争时朝鲜还没有能力对日本的军事基地进行打击报复，但是现在朝鲜人民军有了充分的实力，不仅是日本，包括亚太地区的美军基地也都能被朝鲜一举击破。就在前几天，朝鲜还警告说，朝鲜半岛局势处于热核战争前夜，导火索一旦点燃，就会发展为全面战争，朝鲜将进行无情的报复。在韩国的所有外国机构、企业和游客应该采取避难疏散措施。
对于朝鲜肆无忌惮的挑衅，也许除了中国之外，美国也是最为郁闷的国家：多年来养活养大的一条狗，怎么总是狂犬病复发呢？而这次，像是要动“真格”了，摆出一副“我真的、真的、真的要打你啦”的态势。
作为援助者的美国为什么要郁闷？其实多次朝鲜的“间歇性发狂”症状出现，多数是因为美国不理睬朝鲜，朝鲜只好弄点动静，让国际社会给点“肉”打发打发，换取半岛和平。事实上，美国用粮食和能源援助换取朝鲜在核武器研制和半岛稳定的政策肇始于克林顿执政时期，克林顿为何会心血来潮援助朝鲜呢？
一方面是由于朝鲜确实“穷”。朝鲜出现粮食危机是从80年代末开始的。1987年，朝鲜官方减少了一直比较稳定的公共分配体系分配额的20%，朝鲜领导人公开表示国内粮食不足，随后朝鲜开始大量从国外进口粮食。进入90年代以后，由于苏东剧变使朝鲜丧失了东欧和苏联的援助和市场，朝鲜陷入持续的经济衰退。同时，当时朝鲜的农业生产也出现了严重的滑坡，粮食大幅减产。而朝鲜虽然有丰富的煤炭资源，但是没有石油和天然气，因此朝鲜所需的石油全部依靠进口，90年代朝鲜的能源基础设施甚至面临全面崩溃的危险。另一方面是当时朝鲜在核武研制方面有所进展，因此加深了朝鲜半岛的核危机。克林顿政府首先考虑到的是武力解决朝核问题，因此其最初在朝鲜核问题上表现出咄咄逼人的态势。但“光脚的不怕穿鞋的”，针对美国的军事威慑，朝鲜则宣布全国处于“准战时状态”，又在3月份宣布将于三个月后退出《核不扩散条约》……朝鲜与美韩的对抗步步升级，战争似乎一触即发。针对当时朝鲜的情况，克林顿想到了“经济援助换和平”的办法，正是在这样的思路下，美国开始考虑对朝经济援助以换取朝鲜在核问题上的妥协。
美国排除了武力而选择了谈判解决朝核危机后，通过一系列的外交谈判，以及美国前总统卡特的斡旋，美朝双方最终在1994年10月21日达成了《美朝核框架协议》，美国承诺对朝鲜进行援助，朝鲜则答应冻结并最终拆除其石墨反应堆以及其他相关的核设施，并保证不退出《核不扩散条约》。之后，对朝经济援助作为框架协议的主要内容开始正式执行。那么，从1994年开始美国给了朝鲜多少援助呢？在《核框架协议》签署后，美国开始考虑对朝鲜进行粮食援助。在1995年到2005年期间，美国共通过世界粮食计划署向朝鲜援助了200多万吨、价值7.01亿美元的食品。另由美国议会调查局2011年6月26日发布的《对朝援助报告》显示，从1995年至2010年，美国向朝鲜提供的粮食、能源、药品等援助规模共达到13.1285亿美元，其中美国向朝鲜提供了相当于1.46亿美元规模的重油，为建立朝鲜半岛能源开发机构提供的资金达到4.037亿美元，药品等各种日用品的援助规模达到1000万美元。
但是，在美国发现朝鲜经常把粮食用于维护极权、制造武器上后，对朝鲜的援助附加了许多条件，确保粮食分发在老百姓手上，并要求朝鲜保证人权，朝鲜当然不愿意，于是摩擦不断。而最关键的是，大量的中国援助和近年来中朝贸易的发展也让朝鲜在与美国的博弈中增加了不少底气。比如1996年5月，中朝签订了《经济技术协议书》，规定中国每年支持朝鲜50万吨粮食、120万吨石油、150万吨煤炭，其中一半以上是无偿援助的。据联合早报统计，1995年到2001年5年间，朝鲜所获粮食援助总计410万吨，其中200万吨来自中国，几乎占了一半。据统计，仅在2000年，从丹东火车站进入朝鲜的中国战略物资就有：原油7500灌车计30万吨；大豆500车皮计12000吨；原煤5000车皮计18万吨；载重卡车500辆；工业机械200余套等。同时，中朝贸易近十年来不断增加，使得朝鲜对外贸易额已经恢复并远远超过了1990年的水平，其中中朝贸易占朝鲜对外贸易额的80%左右，这大大减轻了朝鲜的经济压力。这些情况都使得朝鲜对美日韩援助的依赖大大降低，因此朝鲜开始越来越强硬。
这其实也是当今许多国家遇到的援助困境，援助的对象和目的似乎都未能达到，也就是“你是谁？为了谁？”的问题。照理说，人道援助应该有两个基本前提：第一是力所能及，援助国应该先保证自己国家的弱势群体最基本的生活、权利，再尽力帮助他国。第二是援助得当，援助的对象也应该是他国的弱势群体、贫困人群。但遗憾的是，急需受援助的国家基本都是极权独裁国家，而援助也几乎落入官方的口袋，许多援助甚至成为贫困人群的噩梦。
像美国、中国倾力援助的朝鲜，多年来竟然只有执政者活得穷奢极欲，老百姓却饿殍遍野。联合国的《2010世界粮食不稳定状况》报告就将朝鲜列入22个慢性粮食危机国家。朝鲜的饥饿人口，在90年代初约为420万人，90年代中期增加到700万人。之后经历了10年以上的漫漫粮食危机，到了2007年，33%的国民，即780万人处于营养失调状态。这在亚洲，独一无二。韩国统一研究院2004年的研究成果认为，1994-2000年间，朝鲜因饥荒造成的人口损失，至少63万-69万，最多在58万-112万之间。——国际社会的援助到底去哪里了呢？对比金氏家族的纸醉金迷，兴许你能窥探出个中缘由。
然而，朝鲜并非唯一让援助国“头疼”的国家。像这种情况的，还有非洲等国。我在《非洲真的需要中国的援助吗》已经有了一些分析，说明了中国的对外援助已经面临很大的问题，但问题也并非只出现在中国。
近年来，向非洲提供更多援助的呼声日益高涨，支持者极力推动希望能促使加倍当前每年大约500亿美元的国际援助。但是无法忽视的是有证据证明提供给非洲的援助使得穷人更加贫困，增长更加缓慢。长期的援助造成非洲国家不堪重负的债务，通货膨胀加剧，欠缺对汇率市场的异常动荡的抵御能力，也无法吸引高质量的投资。国内斗争和动荡的风险也增加（60%以上的撒哈拉沙漠以南非洲地区人口年龄低于24，且几乎没有经济来源，这是巨大的潜在隐患）。援助实际上是政治、经济和人道主义的灾难。
在过去的60多年中，发达国家向非洲提供了至少1万亿发展援助。但是，今天实际的人均收入却低于1970年代，超过50%的人口，大约为3.5亿人口（二十年内增加了近一倍），每天生活费不足1美元。2002年，据非洲国家组织-非洲联盟（African Union）估计整个非洲的腐败资金每年有1.5千亿美元，而国际捐助机构明显对此熟视无睹，援助金悄然地助长了腐败。由于几乎没有附带条件，这些基金可以非常容易的被用作任何用途，削弱了它们本该用来支持发展的目标。
持续不断的“免费午餐”资金对用来维持一个无效低能的政府统治来说无疑是绝佳的方式。有援助金不断流入，政府就不需要做什么了–它不需要提高税收，只要它能够供养得起军队，就不需要考虑群众的不满情绪。怪不得这些公民被剥夺了选举权（没有税收，就不可能代表纳税人的利益）。所有的这些政府真正需要做的就是迎合它们的国际捐助者，以维持统治。比如近日，中国承诺向柬埔寨再提供5.48亿美元援助，以帮助该国修建基础设施和水利灌溉系统。柬埔寨商务大臣占蒲拉西还称，洪森对中国国务院前总理温家宝在任期间中国援助柬埔寨建成2,000公里公路和七座大桥表示感谢。作为回报，柬埔寨重申了在外交上支持中国，以及支持“一个中国”政策的立场。——对这些国家来说，支持“一个中国”政策可以换来无穷的回报，何乐不为呢？
虽然物质和粮食援助是比较现实的援助方式，但却也可能对受援助国造成毁灭性的灾难。据说在非洲的一个小镇有个蚊帐制造商，雇佣了10名工人，可以每周生产500个蚊帐。通常，这10名工人每个人都需要供养15个以上的亲属。一项由西方国家支持的项目无偿地向这一地区提供了100,000个蚊帐。这就立即造成这个蚊帐制造商倒闭，而他的10个员工也无法继续供养他们的150个亲属。数年后，这些捐赠的蚊帐会被用破丢弃，但是却不再有蚊帐制造商继续这个行当，他们就需要更多的援助。
这里还不得不谈到的是“荷兰病（Dutch disease）”，这个词是用来形容大量的资金流入如何破坏了一个国家的出口产业，通过提高国内价格，以造成粮食价格过高而无法出口。援助会带来一样的效果。巨额援助资金注入充斥了发展中的经济，使得本国货币比外国货币强势。这对需要参与到国际市场竞争的产业来说是不利的，而那些从事这些行业并以此为生的人也将失业。
可见，援助方的“发善心”没有用在“刀刃上”的话，援助便成了毁灭。这种援助困境已经引起了个别发达国家的警惕，中国也毫无疑问“中枪”。就在2011年5月，全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金会（简称“全球基金”）突然冻结了对华援助资金，称发现中国用款不当，冻结期限为三个月。其发言人赫斯特近日表示，资金冻结原因“比较复杂”。据悉从2003年开始，中国接受了“全球基金”5.39亿美元的资助，还有2.95亿美元正投入在项目中。2010年度，“全球基金”在中国共拨付项目资金1.12亿美元。“冻结是在意料之中的事情。”国内一些防艾专家表示，“全球基金”不认同中国官方的资金管理方式，数年妥协后终于爆发。也难怪，为了骗取这些国际援助，地方政府甚至成立多个造假的所谓“民间公益组织”，资金到手后，撒手不管，这笔资金最终多少用于需要帮助的人群，不得而知。
因此，国际援助必须想清楚“你是谁”和“为了谁”这两个基本问题，才能让善心落地，造福人群。否则，就别怪受援助国随意的“翻脸”和当“白眼狼”，因为这完全是“一个愿打一个愿挨”。
参考资料：
网易探索：国际援助让众多非洲国家陷入腐败与动荡
腾讯历史：美国援助朝鲜20年为何换不来半岛和平
