近年来，为加强部队法律和法制，协助整顿军内秩序，消除从虐待士兵到腐败在内的各种形式的违法违纪现象，俄军着手建立“军事警察”。特别是2012年以来，这项工作取得了重要进展，正式组建管理机构和部队，招募选拔各类人员，组织人员培训，完成了《军事警察法》草案起草工作，实质性地推进了军事警察制设立工作。
俄军建立“军事警察”历史过程
在俄（苏）军政高层中设置军事警察的想法已有20多年的历史，上个世纪80年代末（1989年），当时的苏军便计划实行军事警察制。当初曾以两个军区和北方舰队作为试点，进行建立军事警察分队试验。俄军组建后，又多次提出建立军事警察的想法，并不时对各种政治势力呼吁过。首次提出类似倡议是在1992年，但当时实践中没有得到落实。2006年俄军内部虐待士兵丑闻层出不穷之际，俄重新提起打算建立军事警察的构想，并将其作为打击虐待士兵现象的措施之一进行广泛讨论。1月31日，总统普京在记者招待会上宣布，“监督遵守俄武装力量法律可能落到了军事警察的身上。”然而，当时由于各种原因这些计划没有得到落实。2008年，俄国防部再次提出建立军事警察的想法，准备在2009年1月1日起推行军事警察制，但由于2008年8月俄格战争后，启动了大规模军事改革，建立军事警察的计划被打乱。为进一步研究军事警察制度的组织问题，挑选相关人才，2009年12月1日起，俄军又重新开始建立军事警察，当时在国防部战斗训练和兵役总局成立了一个军事警察处，负责拟订军事警察机构的职能义务，起草有关完善相应法制文件基础的建议。当时计划于2010年春天正式引入军事警察制，由国防部管理。但后来又因故被迫中断，未能按计划实施。
俄军建立“军事警察”重要进展
俄军建立军事警察进程尽管数度中断，但始终没有放弃。自2011年以来，特别是2012年以来进程明显加快，并且在组织建设、人才选拔与培训、法律准备等方面都取得了明显进步。
一是重新启动军事警察建设。2010年10月，俄军总参谋长向议会报告工作时宣布，国防部决定建立军事警察机构，总参谋部已着手制定军事警察的组织编制结构，并开始起草相应法律法规。后因“出现了一系列技术问题”，这一进程再度被中断。2011年7月，时任国防部长谢尔久科夫表示，建立军事警察的“技术问题都已解决”，誓言“绝对”要在年底前建立起军事警察。8月，时任总统梅德韦杰夫签署了建立警备机构的命令，迈出了建立军事警察的第一步。9月，俄军撤销了3个用于关押受起诉官兵的纪律营，把省下来的约900个编制用于组建军事警备机构和军事警察，并准备在国防部军事大学增设军事警察培训专业。10月，俄国防部宣布，正在制定规定军事警察活动、任务、权力和责任、服装、人员培训体系的基本法规，即将完成军事警备军官的鉴定，在各卫戍区建立军事警察分队。军事警察将维护卫戍区的秩序和纪律，打击欺凌现象，以及保卫物资和设施，对各种事故原因进行调查、押送被拘留人员，保障安全处理弹药等。
二是组建机构和部队。2011年底前，在国防部内建立了军事警察总局，并于2012年起，正式开始行使职能，负责军事警察机构的筹建、管理一系列事宜。同时，开始在各个军区建立军事警察局，在各联邦主体组建军事警察地区机构。
三是招募选拔各类人员和组织人员培训。从2012年2月起，开始从预备役军官和士官中招募选拔合同制军官和军士、士兵。俄国防部教育司2011年10月宣布，指定国防部军事大学负责对即将组建的军事警察机构军官进行专业培训。该大学是于1994年11月5日在武装力量人文学院、军事财经和法律学院的基础上组建起来的一所大学。
四是完成《军事警察法》草案起草。2012年11月1日，俄国防部宣布，《军事警察法》草案已起草完毕，并已送往其他强力部门征求意见，之后送政府审批、议会批准，便可生效，即告军事警察以合法身份正式在俄军诞生。《军事警察法》草案共分6章34个条款。俄国防部为了建立军事警察机构，提议对现有的和现行的相关法律，包括《警察法》、《检察官法》、《法警法》、《业务搜查法》、《国防法》进行了修订和修改。《军事警察法》草案声明，军事警察将纳入军队编成，但必要时将协同其他机构，包括护法机关、地方和国家机关开展工作。军事警察的人数约2万人。军事警察机构的职能是：对相应的军人和参加军事集训的公民执行刑事和纪律惩罚，保障军队交通安全，保卫军事设施、军事物资以及组织重大活动和军事演习地区，组织严重犯罪调查、业务搜查，侦查行政违法案件并对违纪案件提起诉讼（此前，这些权力由侦查委员会履行）。军事警察的基本任务为：发现、预防和制止军队中的犯罪。军事警察将强化警备卫戍勤务功能，将负责军纪工作，行使军队汽车监理职能即协调路线和调度道路上的军车车队交通。检察院将向军事警察机构移交接收、登记和检查关于已经实施或准备实施的军人犯罪信息。
俄军建立“军事警察”既是适应内部现实需要作出的选择，也是学习借鉴他国军队建设经验的重要举措
一是俄军内部治理需要。长期以来，俄军不仅染上了俄罗斯整个社会共有的“一些疾病”，还从苏联军队继承了不少问题，主要是虐待士兵问题。2006年时任总统普京在俄联邦武装力量中设置军事警察制度的想法，就是针对俄军内部虐待士兵丑闻层出不穷这种现象提出的，并要求把将其作为打击虐待士兵现象的措施之一进行广泛讨论。根据总军事检察院的资料，仅2011年上半年，军队中备案的虐待士兵现象就有1500多起，这段时间里自杀军人120名。
二是学习他国主要是西方国家军队治军经验的结果。俄军研究发现，世界上有40多个国家的军队都设立有军事警察，包括美国、德国、法国、英国，甚至是乌克兰、哈萨克斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚和波罗的海国家的军队，并得到了很好的验证，军事警察在发达国家军队中已经成为一种公认的工作机制，设立军事警察作为军队法律法制维护体系的主要组成部分之一，是打击军人犯罪和违法现象的有效手段。俄罗斯需要学习和借鉴西方大国的军队先进经验。
（来源：学习时报）
